市县级政府网站建设现状以及发展趋势详解

通过普查，基本摸清了全国政府网站底数，各级政府网站基本实现达标合格，大大提高了政府网站管理水平，有序推进了集约化建设。2019年4月《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》对政府网站发展提出了更高的要求。本文结合国办提出的新指标，抽取市13个县级政府门户网站进行研究，结果显示网站合格率显著提升，但同时发现县级政府门户网站运行过程中存在诸多问题，因此，深入研究政府网站发展现状并积极应对就显得尤为重要。 
1.1政府网站定义 
政府网站分为政府门户网站和部门网站。政府门户网站指县级以上各级人民政府、国务院部门开设的政府門户网站;部门网站指省级、地市级政府部门，以及实行全系统垂直管理部门设在地方的县处级以上机构开设的本单位网站。 
1.2   检测指标 
本次研究主要依据《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》中提供的检测指标，从发布解读、办事服务、互动交流、功能设计四个维度展开，全面分析县级政府门户网站建设情况。图1为网站检测指标框架。 
1.3   研究对象和方法 
市13个县级政府门户网站作为研究对象，采用信息检索、模拟用户、材料分析等方法，秉承客观性、系统性、专业性原则，从国办普查的基本要求出发，客观分析网站建设现状。 信息检索是对照指标对网站信息逐项检索，以确定网站提供的内容是否全面、详尽，以及所公开信息是否及时、有效。模拟用户主要用于互动交流指标的数据采集，通过模拟数据了解回复实效及质量。材料分析指通过一些公开资料汇总分析，综合考量网站建设水平，如是否被中央和省市公开通报，网站是否存在安全漏洞等。 
2 数据汇总与分析 
本次研究通过网上检索等测试方法获取了市13个县级政府门户网站数据，利用前文所述检测指标进行分析。 
从研究结果来看，13个县区网站建设工作持续推进，整体情况较好，但各县区间实现程度不一。检测的四个维度中，功能设计指标标准差最小，说明各县区间差距相对较小;互动交流模块得分率相对较高，各县区能有效利用政务咨询栏目倾听民意。发布解读指标标准差最大，各县区在该指标建设方面差距较大，部分县区信息公开力度较小，公开内容不规范。 
首先从县级政府概况信息、机构职能、领导信息、要闻动态、政策文件、政策解读及网站更新等方面对网站发布解读功能进行了研究。结果显示，13个县区均开设政策文件、政策解读栏目，且栏目建设规范，内容更新及时，但解读渠道和解读形式比较单一，未通过多种平台解读政策，部分县区未实现解读材料和政策原文关联，解读信息多为转发的上级政府政策解读内容，缺少本单位制发的政策文件及解读信息，部分解读稿主要是对文件内容的简单转述，未能够从公众生产生活实际需求出发，对政策文件及解读材料进行梳理分类和提炼精简;发布的解读材料普遍未与政策文件同步在政府网站发布，发布的时效性仍需进一步提高。同时，县区政府部门信息公开目录建设不规范，栏目设置不合理，多数部门动态信息更新不及时。部分部门名称不准确，如农业农村局、国土资源局名称未及时调整。 
其次，13个县级政府通过本级政府门户网站设置办事服务类栏目，访问能够链接至陕西政务服务网相应资源页面，分类展示服务事项。在已发布的服务事项中，仍存在服务事项办理要素不全面、不准确情况，部分事项缺少办理条件、办理流程，部分办事指南要素存在兜底性词语描述，部分办事指南内容不够细化，特别是在门户网站上发布的服务事项此现象较为明显。总的来说，各县级政府服务事项同源管理和办事指南准确度建设仍需不断推进。 
互动交流主要从信息提交、统一登录、留言公开、办理答复等方面开展调研，从调研结果看（参见表1），县级政府门户网站网上咨询渠道建设规范，均开设政民互动渠道，且功能完备可用。互动信件答复率较高，整体达到86.54%;所有县区均明确提供留言时间、答复时间、答复单位、答复内容。但仍有17.31%的县区存在信件回复不及时现象，未在规定的5个工作日内回复。6.31%的信件答复质量不高，存在敷衍、推诿等情况。48.75%的县区未公开留言受理反馈情况统计数据，92.30%的县区未提供注册登录功能，统一注册登录实现度低。 
网站功能设计方面，13个县区政府网站域名规范，均按照《政府网站发展指引》要求规范域名和命名，98.72%的县区能够在网站首页功能区明确提供ICP备案号、网站标识码等各类标识，提供站内搜索功能，普遍能够对网站已发布的信息标题进行有效搜索，但网站可用性较差，搜索功能有待优化，92.31%网站不同程度存在错别字、错链、暗链等情况，92.3%的网站未实现跨站搜索，服务类信息均未在搜索结果第一页成功找到，搜索结果分类展现方面仍有待加强。91.42%的网站未实现一号登录，且页面标签不规范，13个县区均未标注IPv6改造情况。网站功能设计有待进一步加强和完善。3县级政府门户网站存在问题 
通过对市13个县级政府门户网站检测，研究发现政府门户网站“不更新、不准确、不回应、不实用”等“四不”问题已初步解决，但离《政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标》要求的“优秀”等级还有较大距离，主要存在以下不足。 
一是西安网站建设统一标准缺位。县级政府网站建设缺少统一标准，建设管理和运行维护随意性较大，不同网站开发公司在功能设计、页面布局等方面差异性大，仍存在标准缺失，或已有标准未严格落实的现象。调研发现，同一地市不同县区门户网站在网站标识、页面展示等方面均存在不小差距，质量参差不齐，不便于群众查询和使用。 
二是西安网站建设管理水平不高。网站的定位不科学，13个县区政府门户网站普遍存在栏目设置复杂，页面布局不合理，不便于用户使用等现象。栏目名称含义模糊，栏目之间往往纵横交错，内容重复。首页内容琳琅满目，但背后却“囊中羞澀”，公开内容不全面。网站站点地图与网站实际架构严重不符等。这些问题的存在，反映了政府门户网站顶层设计不科学、管理不到位、技术投入不足、安全防范水平不高等问题。 
三是网站组织保障制度不健全。网站内容更新、信息发布、协调联动、信息内容建设管理等保障机制不完备，或网站管理制度执行不到位，部分县区制度和落实“两张皮”，制度很完善，但真正落实起来又偷工减料，效果大打折扣。同时，网站运维资金投入不足，且维护技术力量薄弱，缺少一支专业、高效、技术全面的运维团队。政府维护网站的投入不足，在一定程度上制约了网站的服务能力。 
4 对策建议 
（1）完善网站制度体系，增强组织保障力度。国务院办公厅印发了《政府网站发展指引》（国办发[2017]47号），对加强政府网站管理，引领政府网站创新发展做出全面部署。建议认真学习《政府网站发展指引》和中省关于政府门户网站建设管理相关法规文件，制订网站建设管理规范，包括网站内容更新、信息发布、政策解读、协同联动等工作规程，完善政府网站设计、内容搜索、数据库建设、无障碍服务、页面链接等技术规范，对门户网站运行维护的全生命周期进行规范。 
（2）重视网站应用，充分利用新技术。做好政府网站日常监测工作，采取技术手段，定期针对网站内容、安全运维进行常态化监测，减少网站错链、错别字，及时发现并处理错链、错别字及漏洞等问题，第一时间发现问题、第一时间督促整改、第一时间解决问题。提高政府网站的安全性和权威性。优化辅助功能，使站内检索结果准确可用、排列有序，提高站内搜索的准确性、实用性和智能化程度。同时，确保网站导航功能准确、易用，积极开设无障碍服务功能，增强政府门户网站整体服务能力建设。 
（3）加强组织领导，优化政府网站考核评估机制。坚持以问题为导向，积极谋划，全面推进，持续发力，久久为功，不断提升政府门户网站建设质量和水平。继续加强组织领导，政府网站是政务公开的第一平台，建好政府网站是一项涉及面广、政策性强的工作。坚持把政府网站建设工作纳入重要议事日程，加强专门机构建设和人员配备，在经费、设备等方面提供必要保障。同时，加大工作人员培训力度，常态化开展政府网站绩效评估工作，以评促建，以评促改，通过绩效评估及时发现网站存在的问题，不断优化网站功能，持续提升网站服务能力和水平。